鑒于原省工商局制定的《江蘇省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》（蘇工商廣〔2013〕350號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》）已不能適應(yīng)我省當(dāng)前廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展形勢和要求，省局對(duì)該《暫行辦法》進(jìn)行了修訂，歷經(jīng)立項(xiàng)、征求意見、公平競爭審查、合法性審查、省局局務(wù)會(huì)議審議等環(huán)節(jié)，2021年11月29日省市場監(jiān)管局正式印發(fā)《江蘇省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將辦法解讀說明如下。
一、有關(guān)背景情況
為更好地指導(dǎo)我省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，2013年9月30日原省工商局印發(fā)了《暫行辦法》。《暫行辦法》施行以來，全省累計(jì)認(rèn)定省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個(gè)，截至2020年底，園區(qū)建成投入使用建設(shè)面積達(dá)163.27萬平方米，公共服務(wù)面積26.57萬平方米，累計(jì)入園各類企業(yè)1608戶（其中廣告企業(yè)902戶），2020年度累計(jì)廣告經(jīng)營額102.64億元。《暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范我省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、認(rèn)定和管理起到了積極的推動(dòng)作用，進(jìn)一步提高了我省廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集約化、國際化水平。
但是，隨著人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展,廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化，這對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展和管理工作帶來了巨大的沖擊，《暫行辦法》已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理工作要求。且作為制定《暫行辦法》的上位法依據(jù)，原國家工商總局發(fā)布的《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理暫行辦法》已于2018年1月12日被修訂為《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》。因此，對(duì)《暫行辦法》的修訂已經(jīng)勢在必行。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共包括總則、申報(bào)與命名、管理、考核和退出機(jī)制、和附則等4章20條。
（一）總則。重點(diǎn)明確了辦法的制定目的、制定依據(jù)、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本定義、園區(qū)建設(shè)基本原則、各級(jí)市場監(jiān)督管理部門在園區(qū)建設(shè)方面的職能等五方面的內(nèi)容，共計(jì)5條。
（二）申報(bào)與命名。主要有申報(bào)省級(jí)園區(qū)的條件、申報(bào)程序、命名程序等三方面內(nèi)容，共計(jì)5條。
（三）管理、考核和退出機(jī)制。主要包括各級(jí)市場監(jiān)管部門園區(qū)管理和考核中的分工、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、園區(qū)發(fā)展重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取@區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營情況年度報(bào)告制度、園區(qū)考核制度（園區(qū)考核內(nèi)容）、園區(qū)退出機(jī)制等，共計(jì)8條。
（四）附則。主要包括辦法解釋權(quán)歸屬以及施行時(shí)間。
三、主要修訂內(nèi)容
根據(jù)廣告業(yè)發(fā)展新形勢、新特點(diǎn)和新要求以及我省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，與《暫行辦法》相比，《辦法》重點(diǎn)在文件標(biāo)題、制定目的和依據(jù)、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義、各級(jí)市場監(jiān)管部門的職能、園區(qū)的申報(bào)條件、對(duì)新技術(shù)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先考慮以及園區(qū)退出機(jī)制細(xì)化等方面進(jìn)行了修訂。
（一）實(shí)質(zhì)性修訂內(nèi)容
1、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義方面。原《暫行辦法》在定義廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)采用列舉式的方式進(jìn)行定義，將園區(qū)的“廣告產(chǎn)業(yè)開發(fā)”、“行業(yè)集聚”、“產(chǎn)業(yè)孵化”、“產(chǎn)品交易”等園區(qū)的功能進(jìn)行了一一列舉，而《辦法》則參照總局《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》將其定義為“指具有功能完善的廣告業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系，廣告產(chǎn)業(yè)要素集聚，廣告產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集中度高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)全省或區(qū)域廣告及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范、引領(lǐng)作用的特定區(qū)域”，更加宏觀，有關(guān)“公共服務(wù)體系”、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“創(chuàng)新能力”等提法更加與時(shí)俱進(jìn)。
2、園區(qū)申報(bào)條件方面。《暫行辦法》第七條第一款有關(guān)省級(jí)園區(qū)“應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)全省和本地區(qū)廣告業(yè)發(fā)展起到示范和引領(lǐng)作用，有利于提高廣告業(yè)的集約化、專業(yè)化、國際化水平”的規(guī)定，屬于對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能和作用的論述，因此《辦法》將該部分內(nèi)容調(diào)整分散至《總則》第一條“文件制定目的”和第二條“廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義”部分，從而開宗明義列明省級(jí)園區(qū)的申報(bào)條件。《辦法》第六條對(duì)省級(jí)園區(qū)申報(bào)條件部分內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修改，如該條第（四）項(xiàng)新規(guī)定“園區(qū)規(guī)范運(yùn)營兩年以上”，將入駐企業(yè)年總廣告經(jīng)營額由原來的“兩億元人民幣以上”調(diào)整為“五億元人民幣以上”；第（六）項(xiàng)對(duì)《暫行辦法》規(guī)定的園區(qū)“軟硬件條件”進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)園區(qū)所能提供的“雙創(chuàng)支撐平臺(tái)及企業(yè)孵化、市場交易、金融服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)支持、專業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、市場推廣、信息交流、展示等專業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)服務(wù)”等進(jìn)行了進(jìn)一步明確；在有關(guān)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營主體方面，第（七）項(xiàng)增加了“有專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員”；由于國家取消了有關(guān)廣告專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定，第（八）項(xiàng)將該部分有關(guān)“廣告專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)人員”修改為“廣告專業(yè)人員”。
3、對(duì)新技術(shù)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先考慮方面。為鼓勵(lì)各地建設(shè)發(fā)展新技術(shù)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)支撐的廣告企業(yè)集聚，《辦法》在第八條增加一款對(duì)新技術(shù)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先考慮的規(guī)定，即“對(duì)入駐廣告企業(yè)及廣告直接關(guān)聯(lián)企業(yè)主要為以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)支撐的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先考慮。”
4、進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)退出機(jī)制。原《暫行辦法》對(duì)園區(qū)的退出已作出了規(guī)定，但是在文件篇章標(biāo)題上沒有突出顯示，而且其中有部分內(nèi)容已經(jīng)跟不上廣告業(yè)發(fā)展形勢要求，因此《辦法》將第三章標(biāo)題修改為“管理、考核和退出機(jī)制”，并對(duì)園區(qū)退出（撤銷園區(qū)認(rèn)定命名）的情形進(jìn)行了調(diào)整，在第十八條增加了違反廣告導(dǎo)向管理等違法情形，對(duì)考核不合格的情形修改為“經(jīng)再次考核仍不合格的”。此外，為強(qiáng)化園區(qū)退出機(jī)制管理，《辦法》在第十八條增加了一款規(guī)定，即“對(duì)被撤銷認(rèn)定命名的園區(qū)，二年內(nèi)省市場監(jiān)督管理局不再受理其省級(jí)園區(qū)申報(bào)”。
（二）技術(shù)性修訂內(nèi)容
1、在文件標(biāo)題方面。2013年制定的《暫行辦法》的文件標(biāo)題為《江蘇省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》，《辦法》采納原國家工商總局印發(fā)的《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》的文件標(biāo)題，將其修訂為《江蘇省廣告產(chǎn)園區(qū)管理辦法》，從邏輯上講“園區(qū)認(rèn)定”也是一種管理行為，因此《辦法》的文件標(biāo)題更具合理性。
2、在立法依據(jù)方面。《暫行辦法》第一條規(guī)定的立法依據(jù)是原國家工商總局制定的《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，但該辦法僅對(duì)國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定和管理等作出了規(guī)定，并未對(duì)其他層級(jí)的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理作出規(guī)定，因此只能是參照性的依據(jù)。《江蘇省廣告條例》第三十二條規(guī)定“根據(jù)需要編制廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定、落實(shí)支持和鼓勵(lì)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升廣告產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、國際化發(fā)展水平”，《江蘇省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及《江蘇省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》均有專門篇章對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作作出詳細(xì)規(guī)定。故此，《辦法》將立法依據(jù)修改為“根據(jù)《江蘇省廣告條例》，并參照《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定”。
3、各級(jí)市場監(jiān)管部門職能方面。《暫行辦法》第五條、第六條對(duì)省級(jí)、市級(jí)以及縣市（區(qū)）級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在園區(qū)管理工作職能方面分別作出了規(guī)定，鑒于第五條第一款中規(guī)定了“省工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)”的職能，而第六條規(guī)定的則是市、縣市（區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)的職能，故此《辦法》將第五條和第六條合并為一條。
